1. Innledende bestemmelser

Forskriften skal bidra til at barn og elever har et helsefremmende miljø og beskyttes mot risikoforhold i barnehagen, skolen og skolefritidsordninger. Forskriftens formålsbestemmelse omfatter både fysisk og psykososialt miljø, for å sikre at et helhetlig miljø ivaretas.

Forskriften regulerer i hovedsak konkrete krav til det fysiske miljøet, jf. forskriftens kapittel 2.

Krav til psykososialt miljø reguleres i barnehageloven kapittel VIII (lovdata.no) om psykososialt barnehagemiljø, og i opplæringsloven kapittel 9 A (lovdata.no) om elevenes skolemiljø.

Det fysiske miljøet i barnehager og skoler må ses i sammenheng med det psykososiale miljøet, da det er miljøet samlet sett som har betydning for barns og elevers helse, trivsel, lek og læring. Fysisk miljø kan ha betydning for barn og elevers helse, både fysisk og psykisk helse. For eksempel kan fysisk utforming av lokalene og uteområdene ha betydning for barn og elevers opplevde trygghet, mobbing, fysisk aktivitet og sosialt samvær. Det er betydningen for barn og elevers helse, trivsel, lek og læring som er avgjørende for om kravene i forskriften er oppfylt.

Ved tolkning av de øvrige bestemmelsene i forskriften skal det legges vekt på forskriftens formål.

Kompetanse

For å kunne oppfylle kravene i forskriften bør det vurderes om helsefaglig kompetanse, teknisk, pedagogisk og/eller planfaglig kompetanse bør involveres. Miljørettet helseverntjenesten i kommunen kan bidra med råd, veiledning og helsefaglig kompetanse.

Helsestasjon- og skolehelsetjenesten er også viktige ressurser i arbeidet med oppfyllelse av kravene i forskriften, se Nasjonal faglig retningslinje for det helsefremmende og forebyggende arbeidet i helsestasjon, skolehelsetjeneste og helsestasjon for ungdom.

Medvirkning fra barn, foreldre og elever

Barn i barnehagen har rett til medvirkning, jf. barnehageloven § 3 (lovdata.no). Barnehager skal ha et foreldreråd og samarbeidsutvalg, og saker av viktighet skal forelegges foreldrerådet og samarbeidsutvalg i barnehagen, jf. barnehageloven § 4.

Elever skal få ta del i planleggingen og gjennomføringen av arbeidet for et trygt og godt skolemiljø, jf. opplæringsloven § 9 A-8 (lovdata.no). Skolen har informasjonsplikt overfor elever og foreldre, elevene og foreldrene har rett til innsyn i all dokumentasjon som gjelder det systematiske arbeidet for et trygt og godt skolemiljø og har rett til å uttale seg i saker som er viktige for skolemiljøet, jf. opplæringsloven § 9 A-9.

Se også veileder for barn og unge i plan og byggesak (regjeringen.no).

Forskriften gjelder både planlegging, tilrettelegging og drift av virksomhetene som omfattes. Dette innebærer at forskriften gjelder under hele prosessen for etablering og drift av barnehager, skoler og skolefritidsordninger.

Forskriften omfatter arealer inne og ute som ligger på barnehagens og skolens områder. Forskriften gjelder også på utflukter og turer. Enkelte av kravene i forskriften vil ikke nødvendigvis være like relevante på områder utenfor virksomhetens lokaler og uteområder, men det er viktig at virksomheten ivaretar barn og elevers miljø og helse uavhengig av om de oppholder seg inne eller ute, eller ute på tur. Det samme gjelder om barnehagen eller skolen benytter lokaler til ulike aktiviteter, for eksempel svømmehall eller gymsal.

For de tilfeller denne forskriften ikke gjelder, vil alle typer virksomheter og eiendommer omfattes av den generelle forskrift om miljørettet helsevern (lovdata.no). Den generelle forskriften inneholder blant annet krav til helsemessig tilfredsstillende drift og forsvarlig miljø, jfr. § 7.

Nærmere om a) barnehager

Barnehager omfatter alle offentlige og private barnehager, herunder familiebarnehager, ordinære barnehager og åpne barnehager.

Barnehager som omfattes av denne forskriften samsvarer med barnehager som omfattes av barnehageloven § 6 (lovdata.no). Det innebærer at forskriften gjelder både virksomheter som er godkjent eller godkjenningspliktige etter barnehageloven.

Åpne barnehager med åpningstid på mindre enn 20 timer i uken har ikke plikt til å søke om godkjenning etter barnehageloven § 6. Åpne barnehager kan likevel velge å søke godkjenning etter barnehageloven. Dersom en åpen barnehage er godkjent etter barnehageloven, vil den også være omfattet av forskrift om helse og miljø i barnehager, skoler og skolefritidsordninger.

Om en åpen barnehage omfattes av forskriften kan også avhenge av om vilkårene i bestemmelsens bokstav f er oppfylt, se veiledning under.

Nærmere om b) grunnskoler og c) videregående skoler

Alle grunnskoler og videregående skoler omfattes av forskriften. Skoler som omfattes av denne forskriften samsvarer med skoler som omfattes av opplæringsloven og privatskoleloven.

Leirskoler omfattes ikke av forskriften, med begrunnelse i at elevene oppholder seg der over kort tid, og at det derfor ikke er behov for særskilt regulering. Etter opplæringsloven § 9 A-1 (lovdata.no) vil skoleeier være ansvarlig for at elevene har et trygt og godt skolemiljø, også når elevene er på reiser og utflukter i regi av skolen. Leirskoler vil også omfattes av den generelle forskriften om miljørettet helsevern (lovdata.no), og må oppfylle krav til miljø og helse som stilles der.

Andre lokaler og virksomheter som ikke er omfattet av denne forskriftens virkeområde, vil omfattes av forskriften om miljørettet helsevern. Dette vil for eksempel gjelde for voksenopplæringstilbud og undervisningstilbud på sykehus og andre institusjoner.

Nærmere om d) skolefritidsordninger

Forskriften omfatter skolefritidsordninger i regi av skolen.

Forskriften gjelder uavhengig av om skolefritidsordningen skjer på skolen eller et annet sted. Det avgjørende er om tilbudet gis av skolen. Tilbud fra frivillige organisasjoner omfattes ikke. Forskriften gjelder heller ikke dersom andre aktører enn skolen overtar regien for aktiviteter, for eksempel den lokale fotballklubben eller musikklinjen på en annen skole. Hvis skolen leier inn noen andre til å overta regien for aktiviteter, vil derimot både opplæringsloven og denne forskriften gjelde.

Forskrift om miljørettet helsevern gjelder for de virksomheter som faller utenfor denne forskriften.

Nærmere om e) leksehjelpsordninger i tilknytning til skolevirksomhet

Leksehjelptilbud i tilknytning til skolevirksomhet omfattes av denne forskriften. Forskriften gjelder ikke når frivillige organisasjoner tilbyr ekstra leksehjelp.

Nærmere om f) andre virksomheter

Forskriften gjelder også for andre virksomheter, herunder barnepassvirksomheter og barneparker, som mot godtgjøring gir tilsyn med og omsorg for barn under skolepliktig alder, når virksomheten er regelmessig og tilbyr en ukentlig oppholdstid på mer enn ti timer og der tre eller flere barn er til stede samtidig.

Med oppholdstid på mer enn ti timer, menes oppholdstid for hvert enkelt barn. Antall barn gjelder uavhengig av om barna er egne eller ikke, så lenge det for noen av barna utgjør en virksomhet som drives mot godtgjøring.

Virksomhetens eier har ansvaret for at forskriftens krav oppfylles. Med virksomhetens eier menes den som eier skole- eller barnehagevirksomheten.

Virksomhetens eier kan være kommunen, fylkeskommunen eller private virksomheter, og eier er den samme etter denne forskriften som etter henholdsvis barnehageloven, opplæringsloven og privatskoleloven.

Dersom en barnehage- eller skoleeier leier lokaler og uteområder av en annen virksomhet, må barnehage- og skoleeier sørge for at det inngås nødvendige avtaler med utleier slik ar forskriftens krav ivaretas.

Virksomhetens eier kan delegere oppgaver for å sikre at forskriftens krav oppfylles. Delegering av oppgaver fritar imidlertid ikke den ansvarlige etter forskriften for sitt ansvar. Hvordan aktiviteter og oppgaver er fordelt og følges opp skal beskrives i virksomhetens internkontroll, jf. forskriften § 18. Ansvar etter forskriften innebærer også et ansvar for å stille til rådighet de ressursene som er nødvendige for å sikre at kravene i forskriften skal kunne oppfylles.

Kommunen kan ha ansvar både som eier av skoler og barnehager og som tilsynsmyndighet. Dobbeltrollen innebærer at kommunen må organisere seg på en måte som sikrer uavhengighet og likebehandling i tilsynet jfr. folkehelseloven § 9 annet ledd (lovdata.no). Uavhengigheten i tilsynet er nærmere beskrevet i veiledningen til § 19.